中国VPN政策演变与网络安全治理的平衡之道

近年来,随着全球数字化进程加速，虚拟私人网络（VPN）技术因其在隐私保护、跨境访问和企业远程办公中的广泛应用，成为公众关注的焦点，在中国，VPN的使用始终处于政策监管的核心位置，从最初的技术工具到如今被纳入国家网络安全治理体系的重要一环，中国的VPN政策经历了从“宽松允许”到“严格规范”的深刻转变，这一演变不仅反映了政府对网络空间主权的坚定立场，也体现了在开放与安全之间寻求动态平衡的治理智慧。

早在2010年代初,中国互联网用户主要通过商业VPN服务访问境外网站，如Google、YouTube等，当时，虽然国家并未明文禁止个人使用VPN，但相关法规已开始强调“不得利用网络从事危害国家安全、泄露国家秘密等活动”，2017年，《中华人民共和国网络安全法》正式实施，明确规定“任何个人和组织不得设立用于从事非法活动的国际通信设施”，这为后续针对非法VPN服务的整治行动提供了法律依据，同年，工信部发布通知，要求基础电信运营商加强国际通信业务管理，限制未经许可的跨境数据传输，标志着政策从“被动响应”转向“主动预防”。

进入2020年后,随着新冠疫情推动远程办公常态化，企业和个人对稳定、安全的网络连接需求激增，对此，中国政府并未简单“一刀切”封禁所有VPN，而是采取分类施策策略：一方面严厉打击非法经营的“翻墙”服务，另一方面鼓励合法合规的商用VPN产品，支持企业通过国家批准的国际专线实现跨境业务协同，华为、阿里云等科技企业推出的加密通信方案，均需通过国家网信办的安全评估才能面向市场，这种“堵疏结合”的思路，既保障了关键信息基础设施的安全，又为企业创新提供了空间。

值得注意的是,中国对VPN的监管并非孤立行为，而是嵌入整个数字治理框架中，2023年发布的《数据出境安全评估办法》进一步细化了个人信息和重要数据跨境流动的规则，要求企业采用符合国家标准的加密技术和身份认证机制，在此背景下，合法合规的商用VPN平台必须满足多项技术标准，包括端到端加密、日志留存审计、访问权限控制等，确保用户数据不被滥用或泄露，监管部门还建立了跨部门协作机制，定期开展网络安全检查，对违规提供“绕过国家防火墙”功能的服务商依法处罚。

展望未来,中国VPN政策将继续遵循“安全可控、服务发展”的原则，随着人工智能、物联网等新技术的普及，网络攻击手段日益复杂，国家将加强对新型VPN应用的风险研判；中国正积极参与全球数字规则制定，推动建立公平合理的跨境数据流动秩序，在此过程中，合法合规的VPN服务将成为中国企业出海、国际合作的重要支撑，而非法“翻墙”行为也将面临更严格的法律责任。

中国对VPN的政策不是简单的限制,而是一种系统性的网络安全治理实践，它既维护了国家网络主权，又促进了数字经济健康发展，为全球网络空间治理贡献了“中国方案”。